为深化多元化纠纷解决机制改革，促进矛盾纠纷及时化解，缩短案件审理周期，提升诉源治理工作实效，进一步优化法治化营商环境，建立诉前司法鉴定和诉前调解工作衔接机制，根据《最高人民法院关于进一步完善委派调解机制的指导意见》、《最高人民法院对外委托鉴定、评估、拍卖等工作管理规定》等文件规定，结合我院实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及全国两会精神，践行以人民为中心的司法理念，以建立和完善诉前鉴定机制为着力点，开展诉前鉴定和诉前调解工作，缩短审判周期，提高司法效率，降低诉讼风险与成本，不断提高人民法院化解矛盾纠纷的工作能力水平，优化营商环境，提升人民群众的满意度和获得感。

建立诉前鉴定与诉前调解衔接机制，将司法鉴定从诉中前移至诉前，解决当事人单方委托鉴定困境，压缩鉴定周期，便于当事人依据鉴定意见及时作出预判，降低当事人诉讼风险；将诉前鉴定与诉前调解相融合，推动矛盾纠纷多元化解和源头治理；诉前确认无争议事实和争议焦点，缩短诉讼周期，节约诉讼成本。对机动车交通事故责任纠纷和医疗损害责任纠纷，积极引导当事人进行诉前鉴定，同时，积极探索其他类型纠纷需要通过司法鉴定解决的专门性问题在诉前开展司法鉴定的工作，尤其是影响营商环境的建设工程施工合同、财产损害赔偿、房屋租赁合同等纠纷，逐步形成成熟的工作机制和可复制经验。

二、工作任务

（一）规范诉前司法鉴定办理流程

针对在督办长期未结案件时暴露的委托司法鉴定程序中的堵点、难点问题以及老百姓急难愁盼问题，制定关于集中办理对外委托鉴定、评估的工作管理规定。从收案、选择专业机构与对外委托、监督协调与结案等方面严格规范办理流程和时间节点，尤其要强化涉企案件的鉴定周期管控，压缩案件材料流转周期，坚决防止因鉴定周期过长而“托瘦”“拖垮”民营企业，切实降低企业诉讼维权成本。

（二）完善诉前鉴定与诉前调解、诉讼的衔接

深化推进繁简分流和调解速裁工作，优化审判权运行机制，满足多元司法需求，从横向实现大量简单案件通过简易方式解决、复杂案件专业化集中审理，纵向实现多层次诉讼机制无缝衔接。综合办公室负责办理诉前司法鉴定案件的工作人员，应在形成鉴定意见后即时移交速裁团队进行诉前调解，可根据具体情况利用音视频、电话、微信等方式远程调解，全流程网上服务和办理，实现在线调解和提请司法确认。对已有诉前司法鉴定意见但无法达成调解协议的，立即转入立案团队进行立案，提升质效；对需鉴定评估的简单案件纳入简易诉讼程序适用范围，探索使用令状式、要素式、表格式裁判文书，做到说理充分，一目了然。

（三）创新工作思路，打造特色亮点

1.探索扩大诉前司法鉴定范围。诉前司法鉴定主要是对民事纠纷中确需鉴定证明的待证事实等相关专门性问题作出专业分析和鉴别。在现有已对机动车交通事故责任纠纷、医疗损害责任纠纷以及其他人身损害赔偿纠纷开展诉前司法鉴定的基础上，积极探索将涉职工工伤伤残的劳动争议、民事行为能力认定、财产损害赔偿以及涉企纠纷中较多的建设施工合同中的工程质量和工程造价等需要进行鉴定的，逐步纳入诉前司法鉴定范围，进一步压缩民事案件平均审理周期。

2.建立企业跟踪服务机制，助力企业健康发展。虽诉前鉴定、诉前调解以及审理中发现的企业经营、管理风险，积极开展释法答疑、发送司法建议等工作，引导企业完善治理结构，推动企业健康发展。全面畅通院企交流渠道，落实诉求联办、诉调对接等机制，问需服务，为企业提供优质高效的司法服务。

三、工作步骤

1.立案（速裁）团队负责诉前司法鉴定的审查和移交工作。将诉前司法鉴定案件受理工作前移，向当事人释明诉前鉴定的优点以及快速解纷的积极意义，明确告知当事人诉前司法鉴定机制、流程及指导当事人提供相关鉴定材料。【责任单位：立案（速裁）团队】

2.综合办公室严格按照相关鉴定要求开展鉴定工作，主要负责对外移交诉前司法鉴定案件、审查专业机构专家的资质、依职责监督专业机构的鉴定流程，并督促专业机构在委托时限内完成鉴定事项，规范鉴定流程和时间节点。【责任单位:综合办公室】

3.立案（速裁）团队收到诉前司法鉴定报告后，征求双方当事人意见是否同意诉前调解，经询问同意诉前调解的，迅速对接移送相应调解组织，由专业的调解员组织当事人进行诉前司法鉴定的调解工作；不同意诉前调解的，立案审查人员及时审查立案，进入诉讼程序。【责任单位：立案（速裁）团队】

4.综合办公室负责诉前司法鉴定案件移交和对外委托流程节点的管理和监督，并定期发出通报；立案（速裁）团队负责对已完成诉前司法鉴定转诉前调解案件的办理期限以及经审查不符合鉴定条件退回立案庭案件的管理工作，同时负责办理申请司法确认案件。【责任单位：立案（速裁）团队、综合办公室】

四、工作要求

（一）统一思想认识。社会矛盾纠纷实质、高效化解是人民法院的重要职责。要进一步提高政治站位，按照习近平总书记重要指示精神和中央、省委、最高人民法院的部署要求，瞄准最高标准、最高水平，开展好诉前鉴定工作。在严守法律规定的原则、标准和程序的前提下，改革创新，使程序运行更加顺畅，更好的为人民群众化解纠纷提供助力，增进效益与福利。

（二）加强组织实施。开展诉前司法鉴定工作是司法实践中的一个探索，还将面临更多的问题需要在实践操作中不断完善；在实际工作中更应协调好部门之间的衔接工作，收集实施诉前司法鉴定以来的数据进行有效对比，为之后完善提供更多参考。相关部门要牢固树立主体责任意识，发扬攻坚克难、勇于担当的精神，按照本方案确定的任务，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和力度抓好落实，确保各项工作举措尽快落地见效。

（三）务求工作实效。要坚持问题导向，结合实践中存在的具体问题抓好本工作方案落实。要加强调研走访，广泛听取各方面的意见建议，及时发现、主动聚焦方案推进过程中的堵点、痛点、难点问题，及时主动整改，进一步提高工作的针对性和实效性。要严格工作纪律，站在讲政治、讲纪律的高度，切实落实改革方案。对只走过场，不求实效，做表面文章，出现问题造成负面影响的部门和人员，将依规依纪予以追责。

黄石市铁山区人民法院

2024年5月29日